编者按:2025-08-04，《湖南日报》刊发湖南省委党校（行政学院）经济学教研部副主任、教授李伟舵，主任、教授王赞新的文章《抓实全方位扩大国内需求这个当前经济工作的首要任务》。现予以转载，以飨读者。

核心提要 

当前，我国宏观经济的主要矛盾是国民经济循环不畅，而这一矛盾的主要方面又在于需求不足。落实中央经济工作会议精神，要将大力提振消费、提高投资效益、全方位扩大内需当作首要任务来抓。 

中央经济工作会议把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为明年经济工作九大任务之首，凸显了明年扩大内需的重要性和政策决心。在全球政治经济环境面临巨大不确定性的背景下，扩大内需是经济增长保持韧性的主要引擎，既是稳增长的现实选择，更是立足长远的高质量发展良策。务必强化系统思维、打好“组合拳”，精心谋划、协同发力，持续恢复经济生机活力，奋力推动湖南经济航船破浪前行、行稳致远。

全面扩大国内需求是畅通国民经济循环的关键

中央经济工作会议提出，“必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环”，这是针对当前“国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多”等困难和挑战提出的新思路和新要求。当前，我国宏观经济的主要矛盾是国民经济循环不畅，而这一矛盾的主要方面又在于需求不足，扩大内需是稳经济的关键。一方面，由于需求不足，企业市场萎缩、利润下降，出现“内卷式”竞争，甚至“劣币驱逐良币”，同时使企业盈利率下降，杠杆率攀升，风险隐患增加；另一方面，由于企业盈利能力不强，经营困难，部分企业降薪和裁员又会进一步压制总需求。解决国民经济循环不畅的问题，着力点必须放在扩大内需上。提振消费、提高投资效益，全面扩大内需是当前经济工作的首要任务。

大力提振消费，全面扩大国内需求

当需求成为供求矛盾的主要方面，扩大内需的核心要义就成了加强需求侧管理，强化消费对经济增长的带动作用。习近平总书记在二十届中共中央政治局第二次集体学习时强调“建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费”。中央经济工作会议明确提出要“大力提振消费”，提出了扩张消费的一揽子政策工具。 

提振消费信心。重在解除老百姓消费的后顾之忧，让老百姓敢消费、能消费，这就需要在增收、减负上更进一步发力。2024年前三季度，我省地区生产总值37898.74亿元，其中第三产业增加值21081.74亿元、增长4.0%，比重为55.3%，第三产业比重已经连续6年超过50%。我省第三产业中生活性服务业比重大，大量的灵活就业群体岗位和预期收入不稳定，“能消费”和“敢消费”面临挑战。短期看，要通过促进就业、增加工资性收入、完善社会保障体系等措施，有效提升居民的消费能力和消费意愿。特别是要针对中低收入群体，实施更加精准的政策支持，加强对居民收入的兜底，加大对重点人群的支持保障力度，提高养老金和医保，提升整体消费能力、意愿和层级。长期看，要提高生产性服务业占比，优化产业结构，提升就业质量和收入水平，提高消费能力和消费意愿。 

振兴消费市场。实施提振消费专项行动，需要有更大的力度、更大的范围和更多的政策工具来振兴消费市场。为切实激发市场活力、拉动内需增长，要以“两新”政策为重要着力点，增强政策支持力度，培育新的消费热点和创新消费场景，优化和扩大产品与服务供给，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化消费需求。一方面，持续拓宽支持边界、强化支持强度，加快出台一系列聚焦产品和服务消费的增量型政策工具，深度挖掘居民消费潜能，促使消费动能持续释放。另一方面，精准聚焦工业、农业、建筑、教育、交通、文旅、医疗等关键领域，着力推动设备迭代更新，夯实产业根基；同时，围绕汽车、家电、家居等实物消费板块，以及文旅、养老、育幼、家政等服务消费领域，重点发力以旧换新行动，优化消费供给，提升消费品质。立足我省作为农业大省所蕴含的独特资源优势，依托文化强省所积淀的深厚产业优势，深度谋划文化与旅游、文化与科技的融合发展路径，赋能农业、文化、旅游、体育等产业协同共进，在融合互促中实现价值共创。大力培育首发经济，积极创新多元消费场景，为消费市场注入全新活力，全方位推动经济高质量发展。

以提高投资效益为重点全面扩大国内需求

中央经济工作会议明确提出要“提高投资效益”，要求以更大力度支持“两重”项目，加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资，大力实施城市更新，实施降低全社会物流成本专项行动。 

以综合整治“内卷式”竞争为重点提高社会资本投资效益。当前的供需矛盾，既有总量失衡，也有结构失衡。对一些供不应求的领域探索精神不足，试错空间小，大量的人力物力财力被投入到供过于求的领域，开展存量博弈，导致“内卷式”竞争。“内卷式”竞争在微观上表现为通过降价等手段挤压竞争对手；在中观上表现为企业注重短期收益，不敢创新；在宏观上表现为产业的同质化，对投资效益产生了显著的负面影响。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导资源向高效、优质的项目倾斜，培育耐心资本投早投小投长期投硬科技。同时要更好发挥政府的作用，引导企业明确投资方向和重点，避免盲目跟风和重复建设。以“4×4”现代化产业体系为战略导向，强化项目筛选与评估，优化金融服务与支持，加强政府监管与引导，鼓励各地结合自身资源禀赋和产业优势，发展特色化的新兴产业，形成差异化的区域产业发展格局，避免各地产业结构趋同。 

以发展新质生产力为牵引提高公共投资效益。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。要发挥金芙蓉基金和大学生创业基金等的整合和撬动功能，吸引前沿领域大学毕业生到湖南创新创业，加大创新创业教育、提供前沿领域创新创业支持，培育和支持初创产业，着眼长远形成新动能、抢占新赛道。应聚焦传统产业改造升级，运用前沿科技推动传统优势产业朝着高端化、智能化、绿色化方向迈进，加速构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系。应综合协调中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债等资金来源，以新型城镇化、农业转移人口市民化、高标准农田建设、城市更新、地下管网建设等关键领域作为着力点，快速推进国家重大战略落地、实施重点领域安全能力建设工作，力求在最短时间内累积更多实物工作量，切实提升公共投资所产生的综合效益。